- 中文名
- 2012年北京特大暴雨
- 外文名
- 2012 Beijing rainstorm
- 发生时间
- 北京时间 2012年7月21日 [1-2]
- 发生地点
- 北京 [1]
- 经济损失
- 116.4亿元
- 死亡人数
- 至少79人 [1]
- 受影响地区
- 中国北京市及周边地区 [1-2]
- 结束时间
- 2012年7月22日 [1-2]
南方的水汽谅体巴源源不匙境懂断,冷暖交汇点处察击于北京上空
北京市气象台采壳总结此次降雨过程有雨量大、雨势强、范围广等特点。
北方南下的冷空气和强盛的西南暖湿气流在华北一带剧烈交汇。因此,这一带产生了强降雨。北京市气象台台长乔林坦言,这次降雨过程强度之强比较罕见。此次天气系统覆盖了整个华北地区,冷暖空气的交汇点恰好处于北京上空。并且,持续几天的闷热给京城积蓄了充沛的水汽,北京以南的水汽又源源不断地输入,将空气湿度送至饱和,为降雨营造了良好的水汽条件。
乔林补充说,北京西部、北部环山的特殊地形,则使被堵截的气流更加“勤奋”地做抬升运动。这种情形下,一遇到地乃汗冷空气活动,对流云团就即刻得催祝夜到强烈发展。
此外,北京的东面存在一个高压天气系统,它的阻碍导致北京降雨系统的东移,因此降雨持续了较长时间。
早在2002年,美宇航局戈达德航天飞行中心谢泼德博士就发表过论文称,受热岛效应影响,城市地区气温有可能比周围郊区或农村高出0.56℃至5.6℃。这些多余的热量会破坏城市空气循环的稳定,并有可能促进降水云层的形成,使降雨量增多。
乔林说,城市化的发展,改变了城市的下垫面,地面热力比原先大。这导致城区气温难以回落,水汽无法流失。
在此次降雨过程中,正是由于地面热力大,产生对流运动,使得云系不断地新生和发展,加大凶束精符了降雨强度。
9时30分发布暴雨蓝色预警。中午前后本市将开始出现降雨,强降水将主要集中在傍晚到夜间。预计本市大部分地区的累积雨量将达到暴雨(40-80毫米),其中房山、门头沟、海淀、石景山、丰台、密云、怀柔、平谷等地的局部地区降水量将超过100毫米。请注意防范山洪泥石流及城市积涝。
14时20分发布了雷电黄色预警。预计门头沟、通州,以及城区大部分地区未来3小时雨强将超过30毫米/小时。14时20分,北京市气象台又发布雷电黄色预警:受雷雨云团影响,预计未来12小时内北京大部分地区有雷电天气,请市民注意防范。
18时30分升级为暴雨橙色预警。这是北京市气象台发布自2005年建立天气预警制度以来的第一个暴雨橙色预警。从二环到四环,多座下凹式立交桥区出现积水,交通被迫中断,部分路段还出现河水倒灌淹没路面的情况。
受国务院领导委托,7月26日,国务院应急办、国家发改委、教育部、民政部、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、卫生部和气象局等12部门组成的国务院救灾工作组,赶到北京市房山区周口店镇和城关镇洪涝灾区,实地查看受灾情况,慰问受灾群众,研究进一步加大救灾工作支持力度的措施。 [5]
在市委市政府的坚强领导下,在国家防总的关心支持下,各区县、各部门和广大市民共同努力,艰苦奋斗,经受住了这场历史性强降雨的考验,取得了初步胜利。总体看,全市供水、供电、地铁等基础设施运行基本正常,水利设施未发生垮坝、倒闸等险情,山区人民群众及时有效转移,将损失降到最低。
市委书记郭金龙召开应对“7·21”强降雨专题会议,对防汛抢险工作提出明确要求:一是要以人为本,安全至上,千方百计组织好受灾群众安全转移;二是要充分发挥党员干部先锋模范作用,共产党员要站在一线;三是与解放军、武警官兵并肩作战,共同做好抢险、救灾工作;四是要做好群众转移安置工作,保证群众有饭吃、有水喝;五是做好灾后恢复和消毒防疫工作。
市委副书记王安顺、吉林,市委常委牛有成,副市长苟仲文等市委市政府领导连夜冒雨涉险,进入灾区一线,指挥群众安全转移和抢险救灾工作。
据统计,全市参加本次强降雨应对人数为16万余人。其中:解放军出动兵力2300人,武警部队出动兵力890人;市重大办共出动巡查人数2100人;市住建委共出动2740人,检查平房6818间,楼房2127栋;市交通委出动2万余人,抢险车辆2000余台;市交管局出动警力4068人;城市排水集团、自来水集团等城区各应急排水队伍共出动抢险人员1.2万余人,出动道路巡查车辆610套,累计排水近140万立方米;市电力公司共出动抢险队伍4300余人,对189个防汛重点设施的供电线路进行看护。市属河道管理单位出动抢险巡查人员5200人。
暴雨来袭,许多人身陷险境,一支自发组织的救援队伍迅速赶赴灾区——利用船只摆渡受困人员、潜水搜索淹没路段、包扎运送伤员……在危难中,他们用行动体现志愿精神与人间大爱,他们是北京市蓝天救援队——由社会自发组织形成却具有专业救援能力的救援队 [6]。
21日22时,蓝天救援队开始发布本队救援动态。经过与119指挥中心的沟通并接受派遣任务,23时35分,蓝天救援队第一梯队4车10人携2艘冲锋舟、潜水装备、医疗救援装备出发赶往受灾现场。从7月21日至23日,京城暴雨中的蓝天救援队在房山区的暴雨救援中,共出动101人次,解救群众288人 [6]。
24日,蓝天救援队又派出信息核实组赴十渡、野三坡调查各种信息,看是否还有需要帮助的地方。25日中午,北京市气象台再次发布了暴雨蓝色预警信号,蓝天救援队的志愿者正在时刻准备,响应政府和社会的需求,随时出发 [6]。
此次降雨过程导致北京受灾面积16000平方公里,成灾面积14000平方公里,全市受灾人口190万人,其中房山区80万人。全市道路、桥梁、水利工程多处受损,全市民房多处倒塌,几百辆汽车损失严重。据初步统计全市经济损失近百亿元。具体受灾情况正在核实过程中。截止目前,已造成79人遇难 [2]。
全市主要积水道路63处,积水30公分以上路段30处;路面塌方31处;3处在建地铁基坑进水;轨道7号线明挖基坑雨水流入;5条运行地铁线路的12个站口因漏雨或进水临时封闭,机场线东直门至T3航站楼段停运;1条110千伏站水淹停运,25条10千伏架空线路发生永久性故障,10千伏线路已全部恢复供电;降雨造成京原等铁路线路临时停运8条,已恢复7条。
(二)对居民正常生活造成重大影响。
全市共转移群众56933人,其中房山区转移20990人。发生2起泥石流灾害:分别为房山区霞云岭乡庄户鱼骨寺泥石流灾害,造成1人失踪,1人受伤;房山区河北镇鸟语林景区泥石流,未造成人员伤亡。平房漏雨1105间次,楼房漏雨191栋,雨水进屋736间,积水496处,地下室倒灌70处,共补苫加固房屋649间,疏通排水141处。水利、农业、林业等其他灾害还在进一步统计、汇总之中。
城区95处道路因积水断路,莲花桥下积水齐胸。二环路复兴门桥双方向发生积水断路;二环路东直门桥区,南北双向主路因为积水无法通行,南向北方向车辆发生较长排队等候现象;三环路安华桥、十里河桥、方庄桥、北太平庄桥、玉泉营桥、丽泽桥、六里桥等发生积水,导致主路断路。四环路岳各庄桥、五路桥等发生积水断路情况。
航班
大面积延误,近八万乘客滞留在首都机场。截止21日18时30分,受北京本轮强降雨影响,首都机场国内进出港航班取消229班,延误246班,国际进出港取消14班、延误26班。由于机场快轨故障,出租车奇缺,大量旅客滞留在首都机场。
地铁
地铁机场线部分停运,地铁6号线金台路工地发生路面塌陷。19时40分,北京地铁机场线一列车在三元桥站发生故障停运,19时50分,列车司机要求救援。由于故障,地铁机场线维持在T3航站楼与T2航站楼之间的运营,而从东直门站至T3航站楼之间路段列车停运。
火车
受灾最严重12个乡镇交通中断。截止22日上午9时,北京受灾最严重的房山区12个乡镇交通中断,6个乡镇手机和固网信号中断。京广铁路南岗洼路段因水漫铁轨导致铁路断运。洪水中裹挟着大量山石,落下时砸中了数辆汽车,一名司机受伤。暴雨造成京港澳高速出京17.5公里处南岗洼铁路桥下严重积水,积水路段长达一公里,积水最深处达6米,平均积水约4米,积水量约20万立方米。由于积水严重导致京港澳高速北京段五环至六环之间双向交通瘫痪,直到24日上午11:50分才将积水排干,恢复交通 [3]。
“龙卷风”掀起一房屋顶棚致2死3伤。7月22日13时50分左右,通州区张家湾镇枣林庄村,1200平方米的一处建筑工地库房被大风夷为平地,超过70米长的墙壁均被大风掀垮。大风掀起的房屋顶棚砸到5人,其中2人当场死亡。
房山河北镇地面降水近半米
在“7·21”特大自然灾害中,房山是重灾区。根据气象观测站的统计数据,截止7月22日3时许,全市最大降雨地为房山河北镇,最大降水量达460毫米,达特大暴雨级别。昨天,气象专家解读这一降水量时表示,这就相当于地面平均积了半米深的水。
市气象台首席预报员孙继松介绍,从直观上来理解,460毫米的降水量意味着在平地上有460毫米深的积水,已接近半米。但山区的地表是不平的,水往低处流,汇集到低洼地或河谷中,就会造成多于460毫米的局地积水量,甚至是它的十倍。而山区的地面多未被固化,当高处水流下行时,极易形成山洪。水流的冲击力也会裹挟着沿途的泥土、石块,造成泥石流。多条山洪集中出现在房山,就形成了严重的洪涝灾害。假设460毫米的雨降到城区,后果更严重。因为山区的土壤还能吸水,城区的硬化地面渗透作用有限,积水会更严重。
除降水量外,山区和城区的洪涝灾害与雨强也有直接关系。市气象台高级工程师张明英举例,10分钟下20毫米的雨和几小时下20毫米的雨,效果是不一样的。雨强越大,越容易在地表形成径流,难以下渗。
在“7·21”特大自然灾害中成为重灾区的房山区抢险救灾情况如何?昨日下午,房山区政府在灾后首次集中发布了本次暴雨抢险救灾进展。“截止7月24日白天,全区没有一人因没有转移而伤亡。”房山区区长祁红表示,据初步统计,全区25个乡镇(街道)均不同程度受灾,受灾面积基本覆盖全区,灾情严重地区近千平方公里,受灾人口达到80万人。此次特大暴雨造成的直接经济损失超过50亿元。
局部降雨量接近500年一遇
7月21日8时至22日8时,房山区全区平均降雨量达到281.1毫米。山区平均降雨量达到313毫米,最大降雨点为河北镇。平原平均降雨量达到249.2毫米,最大降雨点为城关镇,降雨量达到357毫米。“局部降雨量接近500年一遇。”
截止到7月22日,房山区共转移撤离群众65000余人,转移安置被困游客1.6万人,解救受困群众、学生、乘客等人员1200多人。在确保区内重大项目安全方面,燕山石化等危化品仓库安然无恙,施工工地未发现重大险情。区有关部门还成功处置了一批社会关注的突出险情,如救助青龙湖镇上万村少年军校百余名受困师生、城关东关村百名群众、大石窝镇数百名受困群众和游客等。
区内80%以上人口受灾
“特大暴雨造成了人员伤亡和财产损失,同时对房山区人民生产生活秩序造成了严重影响,出现大面积交通中断、部分地区通讯、供电、供水中断。”据初步统计,全区25个乡镇(街道)均不同程度受灾,受灾面积基本覆盖全 区,灾情严重地区近千平方公里,受灾人口达到80万人,占到区内常住人口的80%以上。
此次特大暴雨造成的直接经济损失超过50亿元。全区受损房屋6.6万间、倒塌8265间。道路损毁300处、约750公里。桥梁损毁50座。受灾农作物5000公顷、禽畜17万只、经济林2000公顷、设施农业2000公顷。水利设施受损严重,其中,防洪坝受损200公里,农田水利设施损毁300处,小流域损毁700平方公里,堤防受损2000米,塘坝损毁20座,机井受损500眼。
全区受损干道已基本恢复通行
灾情发生后,房山区委区政府立即组织10多万人赶赴抢险救灾第一线参与救援,包括近3000名驻区部队官兵、公安干警、武警、消防官兵等专业救援力量,3.7万名共产党员,5万多名干部群众,出动大型机械设备1500余台、辆,冲锋舟30只,投入水泵64台,发电设备140台,编织袋23.8万条,编织布1万平方米,挡水设施2000米,砂石料156万立方米,救生衣160件,油料310吨。
在市委市政府的坚强领导下,房山区迅速开展赈灾行动。7月24日一大早,区四大部门带领机关干部800余人在政府楼前进行抢险救灾捐款活动,共捐献善款38.28万元。截止目前,已发放矿泉水1.4万瓶、方便面5400箱、鸡蛋1万个、火腿肠2.7万根、饼干7200盒、面包7600个;发放消毒药品700箱、帐篷1000顶、衣服被褥各4000套。全区受损干道已基本恢复通行,通讯基本畅通。
两小时眼睁睁看着道路变成河
短短两个多小时的时间里,市民裴先生眼睁睁看着面前的一条路变成了河流。
“等到了饭店3层的包间之后,再往外看,雨越来越大。”裴先生回忆道,大约晚上7点左右,饭店门前的北庄路积水已经迅速到了膝盖位置,而且水流速度也开始加快。
就在裴先生一家就餐的时间里,瓢泼大雨继续推高着北庄路路面的水位。水流短时间聚集所造成的后果,让事态更加严重。
“等到晚上8点左右,我再往路面上一看,感觉情况不对了,这不仅仅是下暴雨这么简单,而是转变成了一场灾难。”裴先生回忆起当时惊险的一幕,仍然心有余悸,“那时水位差不多能淹到汽车的发动机盖,我眼看着一辆车在水里熄火,车主刚刚从车里钻出来,车就被水流冲出去20多米。还有辆面包车被水冲走,打着转儿撞倒了一个路牌。”
“那会儿,饭店前面已经不是道路了,绝对是条河。印象最深的是有个人随着水流被冲过来,在水里挣扎,一辆车被水流推着向他撞过去。虽然他躲得比较快,避开了,但还是被水裹挟着冲走了。”裴先生说,由于水流过于湍急,人被冲走几乎是短短一瞬间的事,很多在饭店里的人都无法施救。“希望这个人平安无事。”
“灾难到来的速度实在太快了,几乎没有反应的时间。”时隔数日,回想起这段经历裴先生依然感慨连连。
园林绿化部门对受灾情况进行了初步统计:全市果树积水面积15.4万亩,冲毁6.58万亩,其中房山区最为严重,共冲毁果树5.7万亩﹔花卉受灾面积2300多亩,其中房山区受灾面积2000亩,有80栋温室被冲塌,损失1000多万盆(株)花卉﹔平原造林积水面积近2万亩,倒伏树木2.3万株﹔城区树木倒伏240棵,冲毁草坪3500平方米。
据初步估算,本次暴雨给全市园林绿化产业造成经济损失近10亿元 [4]。
据市防汛办介绍,本次降雨总量之多、强度之大、历时之长、局部洪水之巨均是历史罕见。
一是降雨总量之多历史罕见。全市平均降雨量170毫米,城区平均降雨量215毫米,为新中国成立以来最大一次降雨过程。房山、平谷和顺义平均雨量均在200毫米以上,降雨量在100毫米以上的面积占本市总面积的86%以上。
与此同时,这场61年一遇的特大暴雨洪灾也席卷了河北省。保定、廊坊等9个设区市的59个县(区)遭受严重洪涝灾害,截止8月5日,266.92万人受灾,34人死亡,18人失踪,农作物受灾面积170.71千公顷 [10]。
亟待提升大城市防灾减灾能力
北京2012年的移动泵车比2011年多了1倍以上,汛期时分别布控在18处容易出现积水的地区。据梁毅介绍,工作人员在21日早上就开始对个别容易发生积水的河道提前进行了抽水,降低水位。尽管如此,依然发生了严重的积水问题。
凤凰卫视评论员吕宁思在凤凰卫视《正点新闻》中说,排水系统比高楼大厦更能代表现代化。他认为这一次的大暴雨是对过去多年来急速的现代化一种检验。大自然的一些挑战或者突袭,给我们城市设计及管理带来了比较严重的教训。
北京市委书记表示:“7·21”灾害教训异常深刻
7月27日,郭金龙说,特大自然灾害给我们的教训异常深刻,在灾害面前,我们的规划建设、基础设施、应急管理都暴露出许多问题。在这里,想想已经逝去的生命,看看受灾的群众,我们必须深刻反思,永远铭记这个教训,不断加强和改进我们的工作,使我们的规划建设更科学、更符合自然规律;使我们的各项工作更加体现以人为本,确保这样的灾难不再重现。感谢广大群众、基层干部、志愿者和公安干警,你们的奋力拼搏,大大地减少了灾害损失;感谢人民解放军和武警官兵,你们的无私支援,给我们以极大鼓舞和支持;同时也感谢社会各界对这场特大自然灾害的关切,对我们工作的监督、批评和建议,促进我们工作的改进。郭金龙表示,北京市有信心把善后救灾重建工作做好,使受灾群众尽快得到安置,并在未来工作中为人民过上幸福安康生活更加努力地奋斗 [9]。
着眼于长效根本的解决之道
“重点还是要把死的应急预案转化为活的应急能力。”国家行政学院应急项目专家李明在北京“7·21”特大暴雨后表示。李明认为,今后应急预案应该常演练常修改,达到灾害真正来临时,不看预案,相关部门就能立即投入行动的效果 [10]。
气象部门8时启动Ⅳ级应急响应,一天连发5次预警,防汛部门在78个泵站、56个下沉式桥区备勤,1000余名安全员在重点区域巡查疏导……7月21日的北京并不缺乏应急措施,但依旧没有抵挡暴雨的肆虐 [10]。
每一场暴雨留下的不应该只是仓皇的教训,每一次灾后的反思不能只停留在发现问题。在专家看来,有了政策,关键在于落实。防灾减灾应当是一项综合性工程,不能“头痛医头,脚痛医脚”。要深挖根源,综合治理,防治结合,真正把防灾减灾工作当作百年大计来抓,当做民心工程来做,如此方为治本之道 [10]。
北京市防汛抗旱指挥部26日晚通报“7·21”特大自然灾害遇难人员情况称,截止截止目前,北京区域内共发现77具遇难者遗体,其中66名遇难者身份已经确认,11名遇难者身份仍在确认中。北京市同时公布了66名遇难者名单。已确认身份的66名遇难者中包括在抢险救援中因公殉职的5人。剩余61名遇难者中,男性36人,女性25人。其死亡原因为:溺水46人,触电5人,房屋倒塌3人,泥石流2人,创伤性休克2人,高空坠物2人,雷击1人。
据介绍,这61名遇难者遗体发现的地区分布为:五环路以内6人,其中核心城区1人,其余均集中在远郊乡镇,特别是山区。其具体分布为:房山区38人,主要发现在河北镇、周口店、青龙湖等乡镇;朝阳区6人,发现在金盏、十八里店等乡;丰台区5人,发现在长辛店等乡镇;石景山区5人;通州区3人;怀柔区、密云县、大兴区、东城区各1人。 [11]
抢险救援中因公殉职的5人情况为:
遇难人数增至79人
“7·21”特大暴雨山洪泥石流灾害遇难人员名单(补充)
区县 发现地点 姓名 性别 年龄 身份证号 户籍 原因 备注
房山 河北镇三福村 张玉祥 男 北京房山 溺水 新发现 [13]
青龙湖高尔夫球场水面 路国旺 男 河北 溺水 8 月1日确认身份 [13]
7月26日,北京启动“7·21”特大自然灾害安置房建设7,要求在10天内完成受灾群众临时住所的搭建,确保8月5日前入住。北京市住建委房屋灾后恢复重建指挥部透露,目已选定59个安置点,安置周转房建设总量为6783间,总建筑面积126894平方米。27日,记者在房山区城关镇等地看到,北京城建集团、北京建工集团的施工人员,已经入场施工 [9]。
北京有关部门决定,在全市范围内发起为“7·21”特大自然灾害救灾捐款活动,以实际行动参与到救灾工作中来。北京有关方面随即公布了捐赠账号。截止7月28日下午5时,北京房山区累计接受捐款3280万元。房山区民政局表示,资金与物资主要来源是市政府划拨与社会捐赠。截止28日下午3时,房山区累计发放救灾物资价值2414万元 [15]。